כותרות העיתונים עסקו השבוע ברובן הכמעט מוחלט בוונצואלה, במדיניות ארצות הברית, והאם עתידה היא להתגלגל לגרינלנד, וכיצד על אירופה בכלל וספרד בפרט, לפעול.
עם זאת, אתמול והיום בכותרות, בצבצה סוגייה אחרת, משמעותית לספרד, הנוגעת להסדר מימון ייחודי לקטלוניה. אתמול בישרו הכותרות על פגישה עתידית בין ראש ממשלת ספרד, פדרו סנצ’ס, ויו״ר מפלגת השמאל הרפובליקני הקטלאני ERC, אוריאול ז’ונקרס. המסגור היה דיון אודות הסדר המימון של קטלוניה, אך העיתונות עסקה גם בצורך של סנצ’ס לחזק את הקואליציה שלו, תחת איום מתמיד לקרוס לאחר פרישת מפלגת Junts הקטלאנית, שמחזיקה בשבעה קולות מכריעים להישרדותה. בהקשר זה נתפס סנצ’ס כמי שמנסה לקדם הליכים לטובת קטלוניה, וכך לקרוץ על הדרך גם ל-Junts, למרות שזו הודיעה מראש כי לא תתמוך בשום הסדר שלא יכלול גם את העברת סמכויות הניהול המלאות על גביית המיסים, לקטלוניה.
כבר אתמול בישרו האתרים על מה שהתפרסם היום בעיתונות – תוצאות הפגישה בין השניים. בתום הפגישה הודיע ז’ונקרס כי הושגו הבנות עם הממשלה בנוגע למודל חדש של מימון אוטונומי, שלפיו תקבל קטלוניה תוספת של כ־4.7 מיליארד אירו בשנה. לדבריו, מדובר בגידול של כ־12% בתקציב ממשלת קטלוניה.
הסוגיה המרכזית שעומדת בנושא מימון הקהילות האוטונומיות, על התפר בין כמה נותנת כל קהילה לשלטון המרכזי וכמה היא מקבלת, נעה בין עיקרון האורדינליות, עקרון שלפיו כל קהילה שתורמת למערכת המימון המשותפת לא תרד בדירוגה מכיוון שתרמה הרבה, אלא תשמור על דירוגה והונה לאחר חלוקת המשאבים, ולא תקבל באופן יחסי פחות משנתנה, לבין עקרון האוניברסליות, שלפיו כולם תורמים למערכת, והמשאבים מתחלקים מחדש בין כולם באופן שוויוני, וכך קהילות עם הכנסה גבוהה יותר תורמות לקהילות עם הכנסה נמוכה יותר.
ז’ונקרס הצהיר אתמול כי ההבנות מבוססות על החלת “עקרון האורדינליות”. לדבריו, אם קטלוניה היא שלישית בהיקף התרומה למערכת – עליה להיות שלישית גם בגובה הכספים להם היא זכאית. עם זאת, הדגיש ז’ונקרס כי ההבנות בין הצדדים נוגעות למודל המימון בלבד, ואינן כוללות בשלב זה את סוגיית גביית המיסים, ובראשם מס ההכנסה, שנותרה פתוחה. בדברים אלו רפרר לדרישות Junts כי קטלוניה תקבל את מלוא סמכויות הגבייה.
ז’ונקרס הוסיף ואמר כי “זהו מודל טוב שבו אף אחד לא מפסיד וכולם מרוויחים”, וציין כי התוספת התקציבית מיועדת לחיזוק השירותים הציבוריים, בהם מערכת הבריאות, החינוך, השירותים החברתיים, בתי החולים והתעסוקה. עוד הוסיף כי אם המהלך לא יאושר בקונגרס, מי שייפגע מכך יהיה הציבור.
למול הביקורת כי מודל המימון שהוסכם נועד לרצות את קטלוניה ומפלגותיה, גורמים בממשלה הבהירו כי על הפרק מודל מימון רחב שמיועד לכלל הקהילות האוטונומיות. במשרד ראש הממשלה הבהירו כי הרפורמה עתידה להזרים עשרות מיליארדי אירו לכלל המערכת והקהילות, מן הממשל המרכזי, כחלק ממודל שעיקרו הוא חיזוק שירותי הרווחה בכל רחבי ספרד.
היום פורסם באתרי החדשות ובאתר משרד האוצר עקרונות מודל המימון לכלל הקהילות על ידי שרת האוצר מריה חסוס מונטרו. לפי ההצעה, חלקן של הקהילות האוטונומיות בהכנסות ממס ההכנסה יעלה מ־50% ל־55%, וההשתתפות בהכנסות ממע״מ תגדל מ־50% ל־56.5%. המודל החדש כולל תוספת כוללת של כ־20.9 מיליארד אירו במשאבים לקהילות החל משנת 2027.
לפי נתוני משרד האוצר, אנדלוסיה תהיה הקהילה שתיהנה מהתוספת הגבוהה ביותר – כ־4.846 מיליארד אירו (יצוין כי מונטרו שרת האוצר, עתידה להתמודד על נשיאות ממשלת אנדלוסיה בחודש יוני). אחריה קטלוניה עם כ־4.686 מיליארד, והקהילה הוולנסיאנית עם כ־3.659 מיליארד. מדריד צפויה לקבל כ־2.555 מיליארד אירו נוספים, בעוד קנטבריה ואקסטרמדורה יישארו ללא שינוי.
מונטרו הסבירה כי המודל משלב מנגנונים של דו־צדדיות ורב־צדדיות. כך, למשל, כל קהילה תוכל לבחור אם לקבל את חלקה במע״מ לפי הצריכה המתבצעת בשטחה או לפי המע״מ שמייצרות החברות הקטנות והבינוניות הפועלות בה. לפי חישובים שפורסמו, מנגנון זה עשוי להניב לקטלוניה תוספת של כ־1.4 מיליארד אירו.
חידוש נוסף הוא האפשרות לממן סמכויות שאינן אחידות בין הקהילות – כגון משטרה או בתי סוהר בקטלוניה – באמצעות השתתפות גבוהה יותר בהכנסות ממע״מ, במקום העברות ישירות כפי שהיה עד כה.
באשר לאיזון ולסולידריות, ציינה מונטרו כי כל הקהילות יושוו לרמה של 75% מהממוצע, במטרה לצמצם פערים קיצוניים. לדבריה, הפערים צפויים להצטמצם בכשני שלישים. בנוגע לעיקרון האורדינליות, הדגישה כי לא ניתן להבטיח יישום מלא בכל המקרים, בשל קיומם של משאבים ייחודיים לחלק מהקהילות, אך במקרה של קטלוניה העיקרון נשמר. הוא לא יופיע כסעיף מפורש בחוק, אלא ינבע ממבנה המודל.
הרפורמה מקודמת על רקע העובדה שמודל המימון האוטונומי הקיים פג תוקף כבר ב־2014. ביולי 2024 הוסכם בין הממשלה ל־ERC על קידום מימון ייחודי לקטלוניה כחלק מההסכמים שאפשרו את מינויו של סלבדור איה, ממפלגת PCS (מפלגת PSOE בקטלוניה), לנשיאות ממשלת קטלוניה. המהלך הנוכחי מוצג כהמשך להתחייבות זו.
מה השלבים הבאים כדי שהמהלך יאושר? כינוס מועצת המדיניות הפיסקלית והפיננסית, וכן קידום ההליך הפרלמנטרי בקונגרס. מאחר שמדובר בשינוי חוק המסגרת למימון האוטונומי, יידרש לאישור המהלך רוב, שהינו למעשה 176 חברי פרלמנט.
הסיכוי לרוב נדמה כרגע קלוש. ביקורות כנגד המהלך נשמעו הן בתוך מפלגת ה-PSOE והן במפלגת האופוזיציה, PP. נשיאים אזוריים מטעם מפלגת ה-PP אף איימו בפנייה לבית המשפט החוקתי. מפלגת Junts, שמחזיקה בכוחה את היכולת להרים או להפיל את המהלך, הודיעה כי לא תתמוך בשום מתווה שאינו כולל העברת סמכויות מלאות לקטלוניה לניהול כספי המיסים.
מקורות: El Mundo, La Vanguardia, RTVE.es, The Objective, ABC
