פרשיית השבוע: פיזור הקטינים המהגרים הבלתי מלווים בספרד

מה זה MENA?

MENA אלו ראשי תיבות של Menor Extranjero No Acompañado , הווה אומר, קטין זר לא מלווה. סרט תיעודי שנעשה על צעירים אלו ויצא בשנת 2023 – “M", נפתח בתחושות הצעירים כלפי המילה. עבורם המילה MENA בחברה הספרדית משקפת מילת גנאי, ומאחורי ה-M מסתתרות למעשה מילים אחרות- Moro, Migrante, Menor, Mierda ובניסיון תרגום: מוסלמי צפון אפריקאי, מהגר, קטין, זבל.

לצפייה בסרט המלא:

סוגיה זו היא הפרשייה שליוותה השבוע את ספרד, בשבוע שהחל בהרחבת צו מחודש מרץ שמסדיר את פיזורם ברחבי הקהילות האוטונומיות בספרד, דרך התנגדות קהילות אוטונומיות שנשלטות על ידי מפלגת ה-PP למהלך, ועד לאיום הממשלה כי קהילה אוטונומית שתתנגד לכך, יינקטו נגדה צעדים משפטיים. 

אז במה מדובר? הקטינים המהגרים הבלתי מלווים (להלן: הקטינים) הינה תופעה שהתגברה בספרד והפכה לסוגייה חברתית משמעותית בסדר היום הציבורי. התופעה החלה בסוף שנות ה-90 והתגברה עד מאוד בשני העשורים האחרונים. מדובר בילדים ובני נוער מתחת לגיל 18 אשר מגיעים לבדם לספרד, ללא ליווי מבוגר, בדרכים לא דרכים, מרביתם מאפריקה, בדגש על מרוקו, סנגל, אלג’יריה וגמביה. עם זאת ביניהם ניתן גם למצוא ילדים ממזרח אירופה ומן המזרח התיכון. 

היקפי התופעה הלכו וגדלו. לפי נתוני הפרקליטות בספרד  בשנת 2021, היו רשומים במרשם הקטינים הבלתי מלווים 9,294 קטינים. שנתיים מאוחר יותר, ב־31 בדצמבר 2023, כבר נרשמו 12,878 קטינים. 

כיצד מגיעים הקטינים מאפריקה לספרד? כיוון שהכניסה אינה חוקית, מרביתם מגיעים לאיים הקנאריים דרך הים, ולשתי המובלעות הספרדיות באפריקה, סאוטה (Ceuta) ומלייה (Melilla), בטיפוס על גדרות הגבול. בכל הנוגע למסע הימי, נתיב ההגעה המרכזי – הסירות, האוניות הרעועות בהם מגיעים הקטינים מכונות ״פאטראס״ או "קאיוקוס" – הצעירים, אם שורדים את המסע הימי, נפלטים אל החופים שם הם נקלטים על ידי כוחות השיטור השונים ומועברים למרכזי חירום. ההליכים שהם נדרשים לעבור כוללים קביעת גיל (לעיתים גם בבדיקות רפואיות) לצד תהליכים בירוקרטיים מורכבים.

מי הם הצעירים הללו? ארגון Accem, המטפל בצעירים אלו מספר עשורים , מתאר ילדים ובני נוער (מרביתם בני נוער) המגיעים לספרד משלל סיבות, בהם מצבי עוני, אסונות טבע, משברי אקלים, מלחמות, הפרות זכויות אדם ומשברים משפחתיים. 

שוויון בנטל: הגידול במספר הקטינים הוביל ללחץ פוליטי לפיזורם ברחבי ספרד 

העלייה המתמדת במספר הקטינים יצרה עומס רב במקומות אליהם הללו מגיעים. באיים הקנאריים, מטופלים כיום למעלה מ־5,000 קטינים. התוצאה היא כי קטינים אלו שוהים בפועל במרכזים צפופים, בתנאי מגורים ירודים. לא מכבר פרסמנו ידיעה אודות הליכים משפטיים למול אחד מן המרכזיים הללו בחשד להתעללות בקטינים.

עומס זה הוביל, לאחר לחץ ציבורי בעיקר של הקהילה האוטונומית של האיים הקנאריים, לקדם את פיזור הקטינים ברחבי ספרד. לאחר לחצים ודיון ציבורי במרץ 2025, אישרה וועדת השרים צו שקבע נוסחה שתאפשר את פיזור הקטינים ברחבי ספרד: לכל קהילה אוטונומית יוקצו 32.6 קטינים לכל 100,000 תושבים. מכסה זו מהווה את המפתח המספרי לחלוקת הקטינים בקהילות האוטונומיות השונות ברחבי ספרד. 

מעבר ליחס הנדרש של קטינים ביחד לכמות האוכלוסייה, נקבעו גם קריטריונים נוספים לפיזור הקטינים בקהילות האוטונומיות השונות: הכנסה לנפש (13%), שיעור אבטלה (15%), מאמצי קליטה קודמים (6%), מבנה מערכת הקליטה (10%), ועוד. כלל הנתונים משתקללים לטבלה ברורה של קיבולת: לקטלוניה – 2,650 מקומות, למדריד – 2,325, לולנסיה – 1,767, לאנדלוסיה – 2,827, לאיים הבלאריים – 406, ולסאוטה ולמלייה — פחות מ־30 כל אחת. להחלטת הממשלה וכלל המכסות.

ההתנגדות למהלך

מן ההתחלה עורר המהלך התנגדות עזה, אשר הגיעה בעיקר על ידי קהילות אוטונומיות בהן ממשלות הנשלטות על ידי מפלגת ה- PP. נזכיר כי בספרד 17 קהילות אוטונומיות ו-2 ערים (סאוטה ומילייה) – מתוכן 11 קהילות ושתי הערים נשלטות על ידי ה- PP, ארבע על ידי ה- PSOE, ועוד שתיים על ידי מפלגות עצמאיות, אחת מן היא האיים הקנאריים. יוצאת דופן במחאה נגד מרכיבים במהלך הפיזור היא קסטיליה דה לה מנצ׳ה (Castilla-La Mancha), שנשלטת על ידי מפלגת ה- PSOE, וראש הממשלה שלה, אמיליאנו גרסיה פייג’ (Emiliano García-Page), דמות שמעבירה ביקורת באופן פומבי על ראש ממשלת ספרד פדרו סנצ’ס, הביע את מחאתו נגד היעדר משאבים מספקים למהלך. 

בין שלל הסיבות להתנגדות הקהילות שצויינו היו: העלות הכלכלית הגבוהה, הצורך בצוותים ייעודים ומבנים מתאימים, וחשש פוליטי שהמהלך יפגע בראשי ערים וראשי הקהילות האוטונומיות, עקב עמדתם הפוליטית של התושבים. סיבה מרכזית נוספת הינה העובדה כי קטלוניה לא עתידה לקלוט אליה קטינים, מכיוון שהיא כבר היום עומדת בחובה שהוגדרה לה- יש בה 5100 קטינים וההקצאה שלה על פי החישוב היא 2650 קטינים. גם הבסקים לא מצויים ברשימת הקהילות שצריכות לקלוט קטינים. יצויין כי עם זאת קטלוניה הכריזה כי תקלוט 40 מתבגרים נוספים באופן וולונטרי. קהילות שטרם הגיעו למכסה ייאלצו לקלוט קטינים. עקב העובדה כי הקהילות האוטונומיות שלא מחויבות בקליטת קטינים הן קטלוניה והבסקים, מייחסים ראשי הממשלות של ה-PP בקהילות האוטונומיות השונות את הסיבה לכך, במתן אתנן פוליטי של ממשלתו של פדרו סנצ’ס לקטלוניה ולבסקים, לאור העובדה כי ממשלתו נשענת על חודם של 7 קולות של מפלגת JUNTS  הקטלאנית.  

מתי זה קורה? 

פיזור הקטינים אמור היה להתחיל כבר בחודש החולף, עם זאת עד כה הועברו קטינים בודדים בלבד. הסיבות מיוחסות לחסמים לוגיסטיים וטכניים, והן להתנגדות הקהילות האוטונומיות מטעם ה-PP שחלקן, בהן בולטת מדריד, עתרו לבית המשפט העליון במטרה לעצור את המהלך. יצויין כי לפני מספר שבועות סגרה מדריד מרכז שאמור היה לקלוט קטינים, בטענה שהוא אינו עומד בדרישות, ובכך צמצמה את יכולתה לקלוט קטינים. המהלך נתפס בתקשורת כצעד מחאה כנגד מהלך פיזור הקטינים. 

בשבוע האחרון, ה-26 לאוגוסט אישרה וועדת שרים צו שמגדיר מהו מספר הקטינים בקהילה אוטונומית אשר מעבר אליו מחוייבת המדינה להעביר את הקטינים מן הקהילה האוטונומית לקהילות אוטונומיות אחרות ברחבי ספרד. הכמות שהוגדרה היא פי שלוש מן הקיבולת הרגילה שהוגדרה בחודש מרץ. זאת אומרת: אם הוגדר מפתח של 700 קטינים קיבולת רגילה לקהילה אוטונומית, לפי החישוב של 32.6 קטינים ל- 100,000 תושבים בתוספת כלל הקריטריונים, אזי כאשר זו תגיע ללמעלה מ- 2100 קטינים היא תוגדר כמקום בעל מצב הגירה חירומי, אשר מחייב את העברתם למקום אחר. במקרה כזה הצו מחייב כי ההעברה לקהילה אחרת, תתרחש תוך 15 יום. באיים הקנאריים לשם הדוגמא, יש חריגה של פי שבע מן הקיבולת שהוגדרה.  

ממשלת ספרד מאיימת לנקוט אמצעים אם קהילות יסרבו לקלוט קטינים מהגרים לא מלווים

השבוע התפרסם כי ממשלת ספרד מאיימת לנקוט באמצעים משפטיים במקרה וקהילה אוטונומית תסרב לקלוט אליה קטינים. החוק קובע כי פיזורם הינו מחייב, לפיכך סירוב יכול להביא להתערבות הפרקליטות והמשטרה. נכון לעכשיו ספרד הקצתה לטיפול בנושא 100 מיליון יורו, שעתידים לשמש להכשרת מבנים, גיוס כוח אדם- עובדים סוציאלים, מדריכים ופסיכולוגים ועוד. הפיזור עתיד להתקיים נכון לעכשיו בסוף חודש ספטמבר, ובמדריד וקהילות אוטונומיות נוספות מחכים לשמוע מה יאמר בית המשפט בעתירתם. 

בין המקורות לכתבה: 

• Fiscalía General del Estado – Memoria 2021, 2023 (fiscal.es)
• Real Decreto-ley 2/2025, BOE (18.3.2025)
• Gobierno de España, BOE (26.8.2025)
• La Vanguardia (28.8.2025), Jaume V. Aroca, Joaquín Vera (lavanguardia.com)
• Canarias Ahora (26.8.2025), Natalia G. Vargas (eldiario.es)

Accem – Infancia y adolescencia migrante no acompañada (accem.es)